Las declaraciones del presidente de la JCE provocaron reacciones. A pocas horas de acontecida la noticia, diversos sectores políticos opinaron al respecto y las acusaciones en contra del presidente de la JCE de parte de los peledeístas no se hicieron esperar.
Víctor Mateo
Coordinador de la Unidad
Santo Domingo, 21 de febrero 2014
Introducción
La aprobación del Proyecto de Ley de Partidos Políticos ha sido fuente de debate durante los últimos días. Muchas de las opiniones externadas giran en torno a la necesidad de que una norma específica regule la vida de los partidos. En ese sentido, diversos políticos han abordado el tema desde sus respectivas posiciones, unos como miembros de organizaciones, otros como funcionarios del Gobierno o de ciertas instituciones públicas; otros lo han hecho desde sus curules: los legisladores.
Maurice Duverger (1957) establece que el nacimiento de los partidos está ligado al de los grupos parlamentarios y los comités electorales, lo que deviene en el establecimiento de una relación permanente entre ambos elementos, pese a que los grupos parlamentarios surgieron primero que los comités electorales (p. 16).
1. Relación entre el Congreso Nacional y la Junta Central Electoral
En el caso dominicano, la relación permanente entre parlamento y comisiones electorales de la que habla Duverger (1957) se evidencia en el artículo 80 de la Constitución dominicana de 2010. El numeral 4 de este artículo contempla, entre las atribuciones del Senado de la República, lo siguiente:
Elegir los miembros de la Junta Central Electoral y sus suplentes, con el voto de las dos terceras partes de los presentes.
Vicente Moret Millás (2012), letrado de las Cortes Generales en España, plantea que la facultad de efectuar nombramientos de relieve en órganos de relevancia constitucional se enmarca en el conjunto de las funciones de carácter político encomendadas a los parlamentos (p. 545).
2. Impasse entre el presidente de la JCE y miembros del PLD
El pasado 23 de enero, el presidente de la Junta Central Electoral, Dr. Roberto Rosario Márquez, aprovechó el escenario de apertura del seminario internacional “Elecciones primarias en América Latina y República Dominicana: experiencias, balance y perspectivas”, para declarar lo siguiente:
El Partido de la Liberación Dominicana (PLD) es hoy el responsable de que sean aprobadas o no las leyes señaladas, porque tiene mayoría en el Senado y en la Cámara de Diputados; por tanto, no tiene excusa para no modernizar el sistema de partidos y electoral.
Las declaraciones del presidente de la JCE provocaron reacciones. A pocas horas de acontecida la noticia, diversos sectores políticos opinaron al respecto y las acusaciones en contra del presidente de la JCE de parte de los peledeístas no se hicieron esperar. Por un lado, el Dr. Euclides Gutiérrez Félix, miembro del Comité Político del PLD, externó que la ley de partidos no tiene sentido, mientras que el presidente del Senado, Dr. Reinaldo Pared Pérez, declaró su inconformidad con la afirmación hecha por el funcionario electoral.
Según indica la profesora titular de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid, María Asunción García Martínez (2012), la iniciativa legislativa consiste en un acto voluntario en virtud del cual un órgano propone al Legislativo un texto normativo para que sea debatido y aceptado por este como ley (p. 586).
En ese tenor, la iniciativa que depositó el 16 de junio de 2011 ante la Cámara de Diputados el presidente de la JCE puede catalogarse como una iniciativa externa. En carta enviada al presidente de la Cámara Baja, Lic. Abel Martínez Durán, Rosario Márquez destacó queel anteproyecto de ley sometido se centra básicamente en la reglamentación del funcionamiento y las actividades de los partidos políticos.
3. Voceros opinan sobre la ley de partidos
A fin de conocer el parecer de los voceros de la Cámara de Diputados de las tres principales organizaciones políticas de República Dominicana en torno a la aprobación de la ley de partidos, la Unidad de Poder Legislativo (UPL) del Observatorio Político Dominicano (OPD) realizó una entrevista a los voceros de los partidos de mayor representación: PLD, PRD y PRSC. En ese sentido, los legisladores expresaron lo siguiente:
Rubén Maldonado (PLD)
Nosotros, de hecho, tenemos casi un año hablando de ese tema. La ley de partidos es un proyecto realmente donde todos debemos involucrarnos, la sociedad dominicana, tanto la sociedad civil, la misma Junta Central Electoral y los partidos políticos, fundamentalmente las direcciones políticas de los partidos mayoritarios, que de una u otra manera hemos sido ciertamente culpables de la no aprobación de ese proyecto de ley porque de una u otra forma siempre hemos tenido un ingrediente que imposibilita su aprobación, de una u otra manera.
Ciertamente, nosotros tenemos la mayoría congresual; ahora bien, esa mayoría bajo ninguna circunstancia puede ser puesta, ni ser utilizada para aprobar un proyecto que tiene que ver con la regularización y el establecimiento de normas y conductas de todo el espectro político de República Dominicana. Es decir, esa ley va a mermar, va a normalizar la vida de los partidos políticos y las agrupaciones políticas.
José Radhamés González (PRD)
La ley de partidos políticos va a contribuir a tener niveles de control primero de quienes están en los partidos; segundo de quienes colaboran con los partidos. Más aún, el uso de los recursos tanto del Estado como de particulares en la política tiene que tener regulación y tiene que transparentarse porque por ejemplo, yo aspiro a diputado, voy a cualquier comunidad y de repente sale una gente dándome dinero, pero tú no sabes de dónde viene ese dinero. Además, las luchas internas en los partidos. Es probable que en la actualidad no hayan tantas luchas internas ni tan desgarradoras en el partido que está en el gobierno como en los demás, pero eso no dura mucho porque lamentablemente donde hay de por medio dinero -y a veces mucho- […] Ya los partidos políticos son un objetivo que se utiliza quizás para llegar al poder no pensando ideológicamente.
Ramón Rogelio Genao (PRSC)
Entendemos que no solamente debe aprobarse una ley de partidos políticos, que se limita principalmente a normalizar la vida interior de los partidos, sino que también se hace necesario una discusión más elevada de la modificación a nivel electoral que norma las campañas electorales y que ahora esa necesidad se potencializa porque la campaña que se avecina en 2016 es una campaña sui generis.
Estamos volviendo a un sistema de elección que tuvimos en el siglo pasado, que muchos -inclusive de la nueva generación- no han participado de este, que es el voto simultáneo, en el mismo día, en el mismo lugar, en tres niveles de elección: uno en el territorio nacional y en dos en ultramar. En el territorio nacional vamos a elegir al presidente y vicepresidente, senador y diputados, alcaldes, vicealcaldes, regidores, directores, vice directores y vocales.
Conclusión
Al parecer, casi la totalidad de los partidos políticos se muestra de acuerdo con la necesidad de aprobar la ley de partidos políticos, cuya pertinencia ha sido mínimamente cuestionada. Sin embargo, uno de los inconvenientes que denotan conflicto es el depósito de tres proyectos de ley distintos en torno al tema. La comisión bicameral que estudia la iniciativa ha decidido conocer los diversos aspectos que contemplan las distintas piezas y consensuar al respecto.
Los legisladores tienen la potestad de aprobar la pieza legislativa. A pesar de que no se conoce el momento específico en el que se votará, no se debe olvidar que la disciplina partidaria será un elemento que incidirá en la toma de decisiones. Habría que esperar las disposiciones internas de las organizaciones políticas, puesto que de no ponerse de acuerdo en temas neurálgicos que generan posiciones encontradas en cuanto a mecanismos de elección interna, la intención de casi treinta años (1985) propuesta por el entonces presidente de la JCE, Caonabo Fernández, se quedará nueva vez rezagada.
Bibliografía
Constitución dominicana de 2010.
Duverger, M. (1957). Los partidos políticos. México: Fondo de Cultura Económica.
García Martínez, M. (2012). “La iniciativa legislativa”. En Comentarios a la Constitución de la República Dominicana, tomo II. Madrid: La Ley/Universidad Rey Juan Carlos.
Moret Millás, V. (2012). “Atribuciones exclusivas del Senado: art. 80”. En Comentarios a la Constitución de la República Dominicana, tomo II. Madrid: La Ley/Universidad Rey Juan Carlos.
