A partir de este mes, el Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN) comenzará a cobrar nuevos arbitrios por uso y mantenimiento de suelo, así como realizará aumentos de tasas y arbitrios para las construcciones en la ciudad.

Serafino de la Cruz
Coordinador Unidad de Gobierno Local

(Santo Domingo, 18 de enero de 2011). El Concejo de Regidores del Ayuntamiento del Distrito Nacional aprobó, en su última sesión de diciembre pasado, varias ordenanzas con las que busca obtener recursos para enfrentar los grandes desafíos que tiene por delante.

En una de las ordenanzas, el Concejo aumentó el arbitrio por el uso y mantenimiento de suelo al que están sujetas las personas físicas y jurídicas con propiedades inmobiliarias en la ciudad de Santo Domingo[1]. La ordenanza establece una tarifa de 2,000 del valor de la propiedad, incluyendo el terreno, y deja en manos de la administración municipal la elaboración de un catastro que establezca los valores mínimos a considerar para la evaluación de los terrenos, no pudiendo ser menor a la fijada por la Dirección General de Impuestos Internos o el Catastro Nacional. Dispone el pago del arbitrio los días 15 de febrero y 1 de agosto de cada año. Los ingresos obtenidos por ese concepto sólo podrán ser usados para gastos de capital.

La ordenanza, que forma parte de la reforma tributaria del ADN, establece tasa cero para las propiedades del Gobierno Central, el Distrito Nacional, las embajadas y consulados acreditados en el país, además de las iglesias, organismos y agencias de cooperación internacional.

Solares. Para los solares de uno a 200 m², la ordenanza municipal impone una tasa por servicios de RD$750 por solar; de RD$1,500 para solares de 201 a 400 m²; de RD$3,000 para solares de 401 a 600 m²; de RD$4,500 para solares de 601 a 1,000 m². Los solares de 1,000 a 2,000 m² pagarán RD$6,000, y de más de 2,000 m² pagarán RD$7,500. En uno de sus párrafos, la ordenanza señala que según la Ley 675, se pagará adicionalmente RD$300 por kilómetro lineal de calle.

Viviendas.Para viviendas unifamiliares de uno hasta 150 m², la ordenanza municipal manda el pago de RD$18,000 por unidad; de 151 a 300 m², RD$30,000; de 301 a 500 m², RD$60,000; de 501 a 600 m², RD$150,000; y de 601 m² en adelante pagarán RD$200,000. Edificios de apartamentos de hasta 100 m² pagarán RD$9,000; de 101 a 200 m², RD$15,000 por unidad; de 201 a 300 m², RD$30,000; de 301 a 400 m², RD$70,000; y de 401 m² en adelante, RD$100,000. Los moteles pagarán RD$7,500 por habitación; los aparta-hoteles RD$5,000; hoteles de hasta 25 habitaciones, RD$4,500 por habitación; y de 25 en adelante, pagarán RD$6,000 por habitación. Las discotecas y los centros nocturnos pagarán RD$1,300 por metro cuadrado.

Estas medidas han recibido el rechazo de diversos sectores y personalidades. De su lado, el sector constructor acusó al gobierno municipal del Distrito Nacional de crear, con el aumento de los arbitrios "una doble tributación que reproduce el impuesto aplicado a las viviendas" y que por tanto, es "inconstitucional". Elpresidente de la Asociación Dominicana de Constructores y Promotores de Viviendas (ACOPROVI), Jaime González, argumenta que la ordenanza aprobada por la Sala Capitular del Ayuntamiento del Distrito Nacional entra en contradicción con la Ley 108-04 del Registro Inmobiliario y el artículo 93, numeral 1, letra A de la Constitución. ACOPROVI informó que interpondrá recursos de inconstitucionalidad para anular la ordenanza del ADN, y de amparo para suspender su aplicación[2].

El presidente de la Sala Capitular del Distrito Nacional, Winni Terrero, defendió el aumento de los arbitrios y trámites al señalar que la gran mayoría de los ingresos que provenientes del Gobierno Central, 59% del total recibido al año, se invierte solamente en la recogida de basura.  Expuso que "los arbitrios se crean para satisfacer las demandas de los munícipes [...] en el marco actual las condiciones para percibir esos recursos no están creadas”, según explicó el edil.

De su lado, elregidor por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), Kalil Michel, señaló que los nuevos arbitrios aprobados por el Concejo de Regidores "encarecerán los servicios municipal como trámites, procedimientos, tasas, planeamiento urbano, tarifa de recogida de basura, así como el arbitrio por uso y mantenimiento de suelo".

En tanto, el presidente del Consejo Nacional de la Empresa Privada, Inc. (CONEP)[3], Lic. Manuel Diez Cabral, consideró que la decisión de la Sala Capitular del Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN) es ilegal y contraria a lo que dispone la Constitución de la República en su artículo 93, que atribuye al Congreso Nacional “Establecer los impuestos, tributos o contribuciones generales y determinar el modo de su recaudación e inversión [...] Una de las conquistas que se ratificó con la nueva Constitución vigente fue que sólo el Congreso Nacional tiene facultad para poner impuestos y esto lo transgrede la decisión de la Sala Capitular del ADN”.

El Bloque de Regidores del Partido de la Liberación Dominicana (PLD)defendió los aumentos en el cobro de los arbitrios, tasas e impuestos aprobados por el Concejo en su última sesión del año pasado, con efectividad a este mes. Julián Roa, vocero de los regidores del PLD, Jesús Batista, de la Fuerza Nacional Progresista, y Elin Rosario, de la Alianza Por la Democracia (APD), coincidieron en que las ordenanzas fueron aprobadas por todos los regidores, incluidos los del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), algunos de los cuales ahora las critican. Aclararon que el ADN no se ha inventado ningún impuesto o tributo, sino que elevó los existentes, debido a que tiene que aumentar sus ingresos para poder ofrecer mejores servicios[4].simismo, el presidente de la Asociación de Hoteles de Santo Domingo, Roberto Henríquez, afirma que si cada una de esas 15 mil habitaciones (contando sólo los organizados) pagara RD$6,000 cada año al ADN, luego del establecimiento por parte de éste de nuevos arbitrios, los hoteleros tendrían que disponer de 90 millones para el cabildo capitaleño[5]. El Presidente de la Asociación de Hoteles asegura que de ninguna manera pagarán los impuestos creados, porque se trata de una doble tributación. Contrario a eso, irán a la justicia, para que se declare inconstitucional la medida, tal como hará la Asociación de Constructores y Promotores de Viviendas (ACOPROVI).  

El debate generado por el aumento de los arbitrios llevó al síndico Roberto Salcedo a llamar  al “dialogo” a los sectores opuestos al aumento de los mismos. El Alcalde capitalino afirma que el Distrito Nacional necesita de más recursos para poder hacer frente a sus “desafíos” futuros. Salcedo “reconoce” el derecho a la disensión de los sectores opuestos a las alzas, pero reitera que a la Capital le urge dotarse de una estructura económica que le permita concretar sus proyectos fundamentales. Por tanto, el “diálogo” al que está dispuesto no parece prometer una flexibilización de la medida que ha encontrado la oposición de empresarios de la construcción y de sus organizaciones representativas[6].