El principal tema de la agenda municipal en los medios de comunicación durante el año 2013 fue “servicios municipales básicos”.
Juan Montero Sánchez
Coordinador Unidad Gobierno Local
Natanael Disla
Monitor
Santo Domingo, 30 de enero de 2014
1. Los temas de agenda
La Unidad de Gobierno Local del Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) dio seguimiento durante todo el año 2013 a los temas de agenda municipal destacados en los principales periódicos del país, los cuales registraron 776 situaciones y/o hechos relativos a alguna competencia municipal o tema de interés para los ayuntamientos. Estos temas estuvieron referidos a los servicios básicos municipales, la construcción de infraestructura, el desarrollo económico local y la transparencia de la gestión municipal.
1.1 Servicios municipales básicos
El principal tema de la agenda municipal en los medios de comunicación durante el año 2013 fue “servicios municipales básicos”. El 61 % del total de situaciones y/o hechos de interés municipal destacados en los principales periódicos del país cayó dentro de este renglón.
“Servicios municipales básicos” se refiere a las competencias establecidas en el artículo 19 de la Ley núm. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios:
a) Servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos.
b) Normar y gestionar la protección de la higiene y salubridad públicas para garantizar el saneamiento ambiental (mataderos y mercados).
c) Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas en las vías urbanas y rurales.
d) Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del suelo, ejecución y disciplina urbanística.
1.2 Transparencia de la gestión municipal
El segundo tema destacado de la agenda municipal en 2013 fue la transparencia de la gestión municipal. A este tópico correspondió el 14 % del total de situaciones y/o hechos de interés municipal registrados en los principales periódicos del país durante el 2013. La prensa escrita reseñó desde inicios de año las denuncias y discusiones en torno a la gestión de los recursos públicos en los ayuntamientos. Entre los más sonados titulares destacan:
· “Embargan de nuevo cuentas ayuntamiento de La Romana” (Diario Libre, 28 enero).
· “Contratación de familiares y falta de transparencia en Ayuntamiento El Limón de Samaná” (Noticiassin.com, 4 de febrero).
El mayor nivel de relevancia alcanzado por el tópico “transparencia de la gestión municipal” se observó entre junio y diciembre. El repunto se debió a denuncias y procesos legales iniciados en contra de alcaldes y directores por supuestas anomalías en la gestión de los fondos públicos, a saber:
· “Opinan alcaldías RD malversan 30 mil MM” (Almomento.net, 20 de junio).
· “Diputados investigarán supuestos actos de corrupción en ayuntamiento de La Romana” (Listín Diario, 4 de julio).
· “Reclaman a la Cámara de Cuentas que investigue corrupción en Navarrete” (7dias.com, 16 julio).
· “Diagnostican dificultades y debilidades en las administraciones locales” (El Nacional, 9 de octubre).
· “El Seibo: Acusan síndico de malversar 30 millones” (Almomento.net, 13 de diciembre).
1.3 Construcción de obras de infraestructura
El tema “construcción de obras de infraestructura” referido a los ayuntamientos registró el 11 % del total de las situaciones y/o hechos de interés municipal destacados en los principales periódicos del país el año 2013.
Las solicitudes realizadas por organizaciones municipales y las iniciativas de construcción de obras de infraestructura básica, tanto del gobierno central como de los gobiernos locales, caracterizaron el primer semestre del año 2013. Durante el segundo semestre se observó que tanto las solicitudes como las iniciativas disminuyeron su presencia significativamente en la agenda municipal y fueron desplazadas por reclamos de servicios municipales básicos como la recolección y disposición de desechos sólidos.
1.4 Desarrollo económico local
El “desarrollo económico local” fue el cuarto tema de la agenda municipal, con una participación de 7 % del total de situaciones y/o hechos de interés municipal destacados en los principales periódicos del país.
Durante todo 2013 los principales periódicos del país registraron iniciativas por parte del gobierno central orientadas a financiar la producción agropecuaria y las medianas y pequeña empresas en distintas localidades del país.
2. Acciones desarrolladas en torno a los temas relevantes
¿Qué acciones estuvieron envueltas en los principales tópicos de la agenda municipal del año 2013? El análisis de las informaciones aparecidas en los principales diarios del país arroja que los actores accionantes en los temas municipales principalmente: i) desarrollaron iniciativas, ii) hicieron denuncias y reclamos o iii) se enfrentaron conflictivamente.
El principal gestor de iniciativas en el ámbito municipal –contrario a lo que pudiera esperarse- ha sido el gobierno central. Los reclamos fueron hechos por las comunidades a las autoridades municipales, pero las denuncias partieron de los gobiernos locales hacia el gobierno. Los principales conflictos se produjeron entre empresas privadas y autoridades municipales.
2.1 Las iniciativas
El 41.1 % de las acciones desarrolladas en torno a las 776 situaciones y/o hechos de interés municipal destacadas en los principales periódicos del país fueron iniciativas, dirigidas, en mayor medida, desde el gobierno central hacia los gobiernos locales o a alguna comunidad. Las iniciativas desarrolladas desde otras entidades a favor de los gobiernos locales y sus comunidades fueron mínimas (Ver Tabla No. 1).
- De manera específica, los tópicos en los cuales se registró la mayor cantidad de iniciativas fueron:Construcción de infraestructuras. Se registra la disposición del Poder Ejecutivo y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones para la construcción de vías y otras obras en beneficio de diversas comunidades.
- Desarrollo económico local. Se destacan: a) la disposición de insumos diversos e incentivos financieros para la producción agrícola, b) alianzas y/o acuerdos interinstitucionales para el desarrollo ecoturístico en varias provincias del país.
2.2 Las denuncias y los reclamos
Las denuncias y los reclamos son las acciones que indican descontento o insatisfacción. Estas acciones –en conjunto– obtuvieron un peso significativo (37.8 %) en los temas de relevancia municipal destacados en los principales periódicos del país.
Los reclamos fueron dirigidos, en mayor medida, desde las comunidades hacia los gobiernos locales; mientras, las denuncias se dirigieron, primero, desde los gobiernos locales hacia el gobierno central y, segundo, desde las comunidades hacia los gobiernos locales.
Los temas que en mayor medida motivaron acciones de denuncias y reclamos fueron la transparencia de la gestión municipal y la construcción de obras de infraestructura básica.
2.3 Los conflictos
Los conflictos constituyen las acciones que implican algún nivel de tensión y/o fricción entre distintos actores que convergen en el ámbito municipal. Estas acciones representaron el 16.1 % del total de las acciones desarrolladas en torno a los temas de interés municipal.
Los apremios que, en mayor medida, ocuparon la agenda municipal durante el 2013 fueron los registrados entre: i) empresas privadas y los gobiernos locales yii) al interno de los gobierno locales.
Los temas que generaron fricciones durante el año en estudio guardaron relación con la transparencia de la gestión municipal y la recogida y disposición final de desechos sólidos.
