asegura un informe del Observatorio Político Dominicano (OPD), resaltando que el pacto educativo ha sido el único que se ha cumplido, quedan todavía el fiscal y eléctrico.
(Santo Domingo, 11 de mayo de 2017). El Observatorio Político Dominicano (OPD), entidad adscrita a la Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE), publicó un análisis que asegura que existe un gran retraso en relación con el cumplimiento de las reformas legislativas necesarias que dirigirán a la nación hacia su visión país 2030, donde de 19 reformas identificadas como necesarias, únicamente dos han sido cumplidas en los plazos establecidos y las restantes se encuentran en proceso.
“De las 19 reformas identificadas, solo dos se han cumplido, a pesar de existir avances significativos en las restantes, lo que significa un logro de solo 10.5 %. Sin embargo, algunos de los proyectos de ley relacionados con los diferentes ejes cuentan con 1, 2, inclusive 3 y 4 legislaturas ordinarias (dos años) y han caducado durante el proceso”, explica el documento.
“Agenda Legislativa Priorizada como herramienta de planificación para el desarrollo democrático inclusivo: Concepto y grado de vinculación con la Estrategia Nacional de Desarrollo (END2030) y la Constitución dominicana”, es de la autoría de Gaudy Crispín, Federico Reyes y Javier Ubiera, coordinadora e investigadores de la Unidad de Poder Legislativo (UPD) del OPD-FUNGLODE.
“El análisis persigue evaluar los avances del Congreso Nacional en cuanto al cumplimiento de reformas legislativas establecidas por la Ley Orgánica 1-12 de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, así como el uso de la Agenda Legislativa Priorizada como instrumento de planificación de la labor legislativa que, a pesar de haber sido institucionalizada en el año 2010, su cumplimiento ha sido inconsistente”, destacan los investigadores.
Añaden que cuando una iniciativa ha sido priorizada, su presentación, trámite, decisión y despacho se deben ajustar a un procedimiento totalmente abreviado y preferencial, por lo que se consolidaría como una herramienta para avanzar en la aprobación de leyes importantes como el Proyecto de Ley de Partidos, Agrupaciones Políticas y Garantías Electorales y la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo.
Prioridad en el 2016
De acuerdo con el informe, las iniciativas priorizadas de la agenda legislativa de 2016 fueron orientadas hacia diez materias de la Estrategia Nacional de Desarrollo: fortalecimiento de la democracia, civil y penal, seguridad ciudadana, administración pública, agua, ordenamiento territorial, medio ambiente, crédito, seguridad social y salud.
“De estas las que tuvieron mayor carga de proyectos de ley fueron, en orden ascendente: civil y penal, fortalecimiento de la democracia, seguridad ciudadana, salud, medio ambiente y seguridad social. El 63.3 % de las iniciativas priorizadas en ambas cámaras del Congreso Nacional estuvieron orientadas a los compromisos del primer eje de la END 2030, que procura un Estado social democrático y de derecho. Los otros tres ejes tuvieron porcentajes por debajo del 13 %”, sostiene la investigación.
Indica también que entre las materias no priorizadas en los proyectos de ley de 2016 están: planificación y desarrollo local, Administración Pública, gestión de riegos, energía, ordenamiento territorial, registro de tierra, agropecuaria, seguridad social y transparencia.
Propuestas
Dentro de las exhortaciones de los autores se encuentran la concertación de una agenda de iniciativas priorizadas bicameral y el legislar con la Estrategia Nacional de Desarrollo como eje central, vigilando su cumplimiento.
“Además de los compromisos asumidos por el Estado y las reformas asociadas a los ejes estratégicos, la END establece tres pactos nacionales que República Dominicana debe acometer para impulsar el desarrollo hacia el 2030. De estos, ya uno fue ejecutado (reforma educativa); quedan pendientes la reforma del sector eléctrico y una reforma fiscal”, puntualizan.
La investigación del OPD-FUNGLODE recomienda una lista de 11 Iniciativas legislativas, tomando como base fundamentalmente la END 2030, sus cuatro ejes y sus objetivos estratégicos. Los proyectos de Ley sugeridos son: Partidos, Agrupaciones Políticas y Garantías Electorales, Código Penal de la República Dominicana, Ley Orgánica de la Policía Nacional, Cambio Climático de la República Dominicana, Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo.
Además están el Proyecto de Ley de Procedimiento Civil; Deporte y Recreación física; Extinción de Dominio y Reforma al Código Laboral.
“La importancia de la END es innegable e indiscutible, pues es la guía del accionar público a partir de 2012, fecha en que entró en vigencia. Por tanto, para el caso del Congreso Nacional, el quehacer legislativo debe centrarse en su función de fiscalización y de control hacia los demás poderes públicos, tanto programático como financiero, para así lograr las metas y objetivos planteados como nación, acordes con nuestra Constitución y con los compromisos internacionales contraídos”, concluyen los autores del estudio.
