La promulgación de la Ley No. 311-12 plantea nuevos retos y nuevas perspectivas al sistema educativo dominicano ante la sociedad civil organizada
Dilenia Medina
Coordinadora
(Santo Domingo, 26 de diciembre 2012). En los últimos dos años, las organizaciones sociales han realizado una serie de protestas pacificas en demanda del cumplimiento de la Ley General de Educación No. 66-97, que asigna el 4% del producto interno bruto (PIB) a la educación preuniversitaria. El surgimiento de la Coalición por una Educación Digna convirtió en tradición las manifestaciones el día 4 de cada mes para el logro de su objetivo, en las que se observaba un amplio despliegue de sombrillas, gorras, pañuelos, pulseras, prendas de vestir, todas en color amarillo y haciendo alusión al motivo de las manifestaciones: el 4% para la educación.
El movimiento del 4% recibió el apoyo de los líderes políticos, empresarios instituciones académicas, gremios laborales, profesionales, organizaciones sociales, religiosas, comerciales y personalidades independientes, quienes se expresaron públicamente a favor de las exigencias.
Ese apoyo quedó evidenciado en la jornada cívica del “Lunes Amarillo”, convocada por la Coalición por una Educación Digna para el 6 de diciembre de 2011 en todo el territorio dominicano y en las comunidades del exterior (Morrobel, 2012).
Durante la campaña electoral del año 2012, el 4% pasó a ser parte de las propuestas de los candidatos presidenciales Danilo Medina, Hipólito Mejía, Max Puig, Eduardo Estrella y Guillermo Moreno. En tal sentido, se firmó en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra un pacto donde cualquiera de estos candidatos que ganara las elecciones se comprometía a incluir en el presupuesto el 4% del PIB a la educación. (Almomento.net, septiembre, 2011).
La reunión del Consejo de Ministros efectuada el 4 de diciembre en el Palacio Nacional, encabezada por el presidente Danilo Medina, dio como resultado la aprobación del presupuesto para el año 2013. “El presupuesto general del Estado ascendería a RD$516,799 millones, incluyendo la amortización de la deuda. Excluyendo el pago de esos compromisos, el monto asciende a RD$443,374 millones”. (Batista, 2012).
Luego de la inclusión del 4% en el presupuesto Elena Villeya, presidenta de Educa, declaró: “[…] apoyamos el compromiso del 4% para la educación preuniversitaria encabezado por el Gobierno del presidente Medina, y ofrecemos nuestro acompañamiento en el seguimiento a favor de una buena gestión de los recursos por una educación de calidad” (Diario Digital RD, 2012).
Igualmente, la Coalición por una Educación Digna (CED), que mantuvo en pie las movilizaciones, celebró frente al Palacio Nacional la inclusión, pero advirtió que “se mantendrá vigilante hasta la aprobación en el Congreso de la pieza legislativa y su correcta ejecución” (Espinal, 2012).
Asimismo, Francisco Álvarez, directivo de Participación Ciudadana, también expresó su satisfacción por la decisión del presidente Medina de cumplir con “su promesa y asignar el 4% del PIB para la educación y elaborar un presupuesto más cercano a la gente, contrario a las mega obras a que nos tenía acostumbrados el presidente Leonel Fernández” (Espinal, 2012).
Del mismo modo, Fidel Santana, dirigente del Frente Social Alternativo (FSA), explicó que el presupuesto de 2013 es positivo, en especial porque otorga a la educación el 4% del PIB.
El 11 de diciembre, “el Poder Ejecutivo depositó en el Congreso Nacional, a través del Senado, el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado del 2013, por un monto global de RD$530,846 millones, en donde propone el congelamiento de la nómina pública, exceptuando los renglones educación, salud, Fuerzas Armadas y Policía Nacional” (Perez Reyes y Urbáez, 2012).
El proyecto de presupuesto fue entregado a la comisión bicameral presidida por el senador Dionis Sánchez, para su conocimiento y el 12 diciembre se realizó la primera reunión para su estudio (Pérez Reyes, 2012).
El 17 de diciembre, según Pérez Reyes (2012b), “El Senado declaró de urgencia y aprobó esta tarde, en dos lecturas consecutivas, el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2013”. “En el presupuesto se destina el 4% del producto interno bruto (PIB) para la educación” (Bonilla, 2013). En tal sentido, del total de RD$530,846 millones de pesos, se consignaron RD$99,628,120 millones para la educación, de acuerdo al Senado de la República.
La Cámara de Diputados convirtió en ley el 18 de diciembre el proyecto de presupuesto de 2013, tras ser aprobado en dos lecturas consecutivas. (Liriano, 2012). Ello permitió que el 19 de diciembre el presidente Danilo Medina promulgara finalmente la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Públicos No. 311-12, por el monto sometido (Peguero, 2012).
La inclusión y posterior aprobación del 4% del PIB para la educación en el presupuesto nacional de 2013, y más adelante la promulgación de la ley, supone un triunfo de la Coalición para una Educación Digna, conformada por más de 200 entidades de la sociedad civil organizada y de sectores excluidos y profesionales que se verían favorecidos con su implementación.
La aplicación, en cuanto al manejo de la ejecución, implica un reto, tanto para el Estado como para aquellas organizaciones que han exigido el cumplimiento de la Ley General de Educación No. 66-97. Garantizar la transparencia en el uso de los recursos asignados para alcanzar una educación de calidad que posibilite una vida digna para la población escolar con miras a futuro, es el próximo paso a seguir.
Para alcanzar este objetivo es importante la creación de instrumentos que permitan monitorear, no solo la evaluación de la calidad educativa en cuanto a los resultados a obtener, que son de doble vía: a) la formación magisterial y su desempeño y b) la calidad estudiantil en cuanto al desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas, sino el uso correcto del monto asignado.
Con la aprobación del 4% se contribuye a fortalecer la institucionalidad del país, ya que obliga al cumplimiento de la ley para el bienestar de la colectividad.
Referencias bibliográficas
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obtenido el 18 de diciembre de 2012 desde http://nacional.com.do/nacional/2012/12/17/144866/Senado-aprueba
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Educa saluda inclusión del 4% en el Presupuesto 2013 (2012, 4 de diciembre). Diario Digital RD, obtenido el
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Espinal, Y. (2012, 5 de diciembre). Saludan inclusión 4% a Educación en Presupuesto. En El Caribe, obtenido
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Liriano, J. (2012, 18 de diciembre). Diputados convierten en ley Presupuesto del 2013. En El Caribe,
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Peguero, E. (2012, 20 de diciembre). Poder Ejecutivo promulga Ley de Presupuesto y de cambio de deudas.
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