Pamela de la Rosa
Colaboradora
(Santo Domingo, 3 de junio de 2016). La Unidad de Gobierno Local del Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE), en su papel de contribuir al seguimiento de los hechos en el ámbito municipal en la República Dominicana, presenta un análisis acerca de los protagonistas de los escenarios locales durante febrero de 2016. Para los fines de este análisis, los actores municipales son los representantes que de una u otra manera transmiten y ejercen opinión a las instituciones, privadas o estatales, sobre los problemas que ocurren en las comunidades, provincias o municipios, para buscar una solución a las demandas planteadas por los munícipes.
La información contenida en este documento es derivada de la sistematización de los hechos noticiosos registrados en los principales medios de comunicación.
Según lo expuesto por Osman (s/f), un actor es un individuo, grupo, organización o institución que actúa en representación de sus intereses con el propósito de realizarlos. Matus (1987), define a los actores como una mediación entre población e instituciones, asumiendo un sentido de cohesión e instrumentalidad colectiva. Mientras que Testa (1993), señala que un actor es aquel que tiene la capacidad de acumular poder para instalar un tema en la agenda pública, y lograr incidir de algún modo en la discusión y tratamiento del mismo.
Cada actor representa un espacio local; cuenta con cierta posición, cantidad de poder y capacidad de oportunidad para obtener sus objetivos, dentro de un contexto de relaciones y sistemas complejos de interacciones. Para realizar sus intereses deberá formular propuestas y negociarlas.
Entre los actores locales que mayor presencia tuvieron en los medios de comunicación durante el período estudiado están el al¬calde del Distrito Nacional, Roberto Salcedo; la alcaldesa de Santo Domingo Este, Jeannette Medina; el alcalde de Santo Domingo Norte, Francisco Fernández; el presidente de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), Rafael Hidalgo y Aura Saldaña, alcaldesa de Sabana de la Mar.
Dentro de las acciones que realizaron los representantes del gobierno local en sus comunidades se destacan las del alcalde del Distrito Nacional, Roberto Salcedo, que entregó una funeraria municipal en el sector Atlántida en el kilómetro 11 y medio de la carretera Sánchez, la realización de un operativo médico en prevención del virus del zika, el anuncio de la inversión de 3.8 millones de pesos para reparar los cementerios del DN, el primer picazo para la construcción de la ruta de la primera etapa del proyecto “Circuito Bici” y la convocatoria a una reunión con las instituciones que otorgan los permisos a las envasadoras de gas.
La alcaldesa de Santo Domingo Este, Jeannette Medina, también tuvo una presencia destacada en los medios, producto de la realización del carnaval del municipio que este año estuvo dedicado al fenecido alcalde Juan de los Santos y por el ajuste salarial que se hizo así misma.
De igual forma, el alcalde de Santo Domingo Norte, Francisco Fernández, entregó viviendas a tres familias pobres del batey Estrella, del sector Los Guaricanos, también los residentes de Duquesa paralizaron las operaciones del vertedero de Duquesa en demanda de que se cumpla el 5% de la asignación que le corresponde a las comunidades vecinas, según la Ley No. 176-07, e inició el programa para rotular los vehículos del transporte público de dicha localidad.
En el Cuadro núm. 1 se muestran otros actores destacados que fueron registrados en las noticias a escala nacional.
La interacción de los actores locales con otras entidades del sistema político
El siguiente apartado desarrolla las interacciones desarrolladas entre los actores municipales y las instituciones del sector público, privado y organizaciones de la sociedad civil.
• Actores gobierno local + actores de instituciones públicas
Eddy Olivares, miembro de la Junta Central Electoral (JCE), remitió al presidente del organismo, Roberto Rosario Márquez, un proyecto de reglamento para el uso de propaganda y control del uso de bienes públicos. La propuesta establece que durante los 15 días que precedan a la celebración de las elecciones, las inauguraciones de las obras públicas del gobierno y los ayuntamientos quedarán suspendidas hasta dos días después del proceso de elecciones.
La Comisión Nacional de Emergencias expuso que el riesgo sísmico es la principal amenaza para República Dominicana. Los técnicos de industria y comercio investigaron las causas de la explosión de la envasadora de gas.
La Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET), el ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) y los ayuntamientos del gran Santo Domingo coordinaron 24 medidas que procuran mejorar la circulación vehicular. Estas acciones incluyen despejar corredores, instalar muros bajos, conos y barandas, y recuperar espacios públicos.
Francisco Javier García, ministro de Industria y Comercio, realizó el primer picazo para la construcción del complejo inmobiliario de lujo, Four Seasons Tropicalia, que beneficiará a los residentes de la provincia El Seibo.
Moisés González, director de Distribución de Gestión Comunicacional de la Dirección General de Comunicación de la Presidencia (DICOM) dijo que su propuesta planteada en el seminario “Deberes y derechos del servidor municipal en la época de la transparencia y de las redes sociales”, para crear plataformas de veedurías digitales en las alcaldías, revolucionará el modelo de gestión de los gobiernos locales de República Dominicana, fortalecerá la transparencia y a la vez generará una mayor vinculación con los ciudadanos.
• Actores de gobierno local+ actores de instituciones privadas
Entre los actores que tuvieron más presencia en los medios, en relación con la interacción entre los gobiernos locales y las instituciones privadas y organismos de la sociedad civil se destacan:
CEMEX rehabilitó el parque infantil Sonia Iris Reyes, espacio de recreación familiar en el que se brinda apoyo educativo a niños de zonas marginadas de la provincia San Pedro de Macorís.
Jóvenes del municipio Santo Domingo Norte y Este marcharon junto al Centro para la Educación y el Desarrollo (CEDUCA) y el Instituto Dominicano de Apoyo a la Juventud (INDAJOVEN), en reclamo de políticas públicas que garanticen una educación y salud de calidad.
La Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño (UAFAM) auspició una iniciativa para convertir a Jarabacoa en un municipio libre de contaminación como medida para poner frente al cambio climático.
El Ayuntamiento Santo Domingo Norte y las empresas Bisonó y Daf Management, gestor afiliado al Grupo VICINI, anunciaron la construcción de una funeraria en el sector Sabana Perdida, municipio Santo Domingo Norte.
En San Cristóbal se dio a conocer el proyecto “Ponte Alerta San Cristóbal”, que busca fortalecer la resiliencia urbana a través de la protección humanitaria, la gestión de centros colectivos y la comunicación en San Cristóbal. Cuenta con el auspicio del consorcio de organizaciones Oxfam-Plan International-Hábitat para la Humanidad y el apoyo de la Unión Europea.
En la provincia Dajabón, la Unión Europea hará un aporte de unos tres millones de pesos para el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos por parte del ayuntamiento de este municipio.
Interacción de las instituciones municipales
La Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS) advirtió que la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET), conjuntamente con el Ministerio Público, violarían la norma de tránsito y la Constitución de la República al disponer la venta a particulares de los vehículos de motor y motocicletas que están en los centros de retención si los propietarios no se presentan a retirar sus unidades en un plazo de 21 días.
Finjus sostiene que a quien le corresponde disponer la eventual venta de vehículos en esa condición sería a los municipios o ayuntamientos, conforme al artículo 92 de la Ley núm. 241, del 28 de diciembre de 1967, sobre Tránsito de Vehículos, y a través de subasta pública.
Consideraciones finales
En febrero los actores municipales tuvieron interrelaciones principalmente con los munícipes, sector público, privado, organizaciones de la sociedad civil, organismos de cooperación internacional, entre otros.
También en miras del proceso electoral venidero, aumentaron las interacciones de los actores donde presentaron su programas de gobierno municipal; presentación de candidaturas; declaraciones de apoyo a uno u otro candidato; demandas de candidaturas municipales, etc.
En la sistematización de información correspondiente a febrero fueron identificados 65 representantes1 de la municipalidad, 40 de los cuales no son propiamente actores municipales, pero desarrollaron interacción con los actores locales, como es el caso del Gobierno central, el sector privado y organizaciones de la sociedad civil.
Los actores locales que mayor presencia tuvieron en los medios de comunicación durante el período estudiado están el al¬calde del Distrito Nacional, Roberto Salcedo; la alcaldesa de Santo Domingo Este, Jeannette Medina; el alcalde de Santo Domingo Norte, Francisco Fernández; presidente de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), Rafael Hidalgo y Aura Saldaña, alcaldesa de Sabana de la Mar.
Dentro de las noticias registradas registrada en febrero, los actores municipales tuvieron más interacción con los munícipes para 23.5 %. En segundo se computan otros intercambios con instituciones que no son competencias propias de los actores, con 21.8 %; también se relacionaron con los partidos políticos, el sector privado y organizaciones sociales y comunitarias, entre otros actores,
Referencias
Matus, C. (1987). Adiós señor presidente. Planificación, Anti-Planificación y Gobierno. Venezuela: POMAIRE.
Observatorio Salud y Medio Ambiente de Andalucía. (s/f). Definición actor social. Recuperado de http://www.osman.es/ficha/11455
Testa, M. (1993). Pensar en salud. Recuperado de http://www.trabajosocial.unlp.edu.ar/uploads/docs/ficha_de_catedra_administracion_nro__26.pdf
Notas
1. Alcaldes, vicealcaldes, regidores y representantes de los ayuntamientos.